Проект Регламенту щодо загальної безпеки продукції має на меті вдосконалення функціонування єдиного ринку шляхом запровадження єдиного законодавства, щоб уникнути нерівності між державами-членами.
Директива GPSD поширюється на всі споживчі товари, незалежно від того, чи продаються вони в звичайних магазинах, чи в Інтернеті. Однак відсутність у GPSD чітких положень, що стосуються особливостей онлайн-продажів, зокрема поява нових учасників онлайн-торгівлі, ланцюжок поставок негативно вплинула на безпеку споживачів в ЄС і на рівні умови гри для підприємств, що відповідають стандартам ЄС.
Поява деяких нових ризиків, пов'язаних із застосовністю Директиви до оновлень і завантажень програмного забезпечення, а також до функціональних можливостей продуктів на основі штучного інтелекту, що розвиваються, піднімають питання про те, чи є вимоги Директиви GPSD достатніми для забезпечення правової визначеності для бізнесу та захисту споживачів.
Регулювання є єдиним відповідним інструментом для досягнення мети поліпшення правозастосування та дотримання законодавства ЄС про безпеку продукції, що забезпечує узгодженість у реалізації його правових рамок. Директива не могла б у достатній мірі досягти мети. Вибір Регламенту замість Директиви дозволяє краще виконати завдання щодо забезпечення узгодженості з законодавством про нагляд за ринком, де застосовним правовим документом також є Регламент (ЄС) 2019/1020
Забезпечення безпеки продукції на єдиному ринку не може бути забезпечено в достатній мірі державами-членами, що діють самостійно, з наступних причин:
– Товари вільно обіг на єдиному ринку. Коли небезпечний продукт ідентифікований в певній країні, дуже ймовірно, що один і той же продукт може бути виявлений і в інших державах-членах, не в останню чергу через експоненціальне зростання онлайн-продажів.
– Різні правила безпеки продукції на національному рівні можуть призвести до нерівного дотримання законодавства про безпеку продукції і, отже, можуть призвести до спотворень в рівних умовах на внутрішньому ринку.
– Для забезпечення високого рівня захисту споживачів ЄС повинен внести свій вклад у захист здоров'я та безпеки споживачів. Якщо в різних країнах різні правила, споживачі не будуть захищені від небезпечних продуктів таким же чином по всьому ЄС.
– Щоб бути ефективним, нагляд за ринком повинен бути єдиним по всьому ЄС. Якщо ринок в деяких частинах ЄС «м'якший», створюються слабкі місця. Це загрожує суспільним інтересам і створює несправедливі умови торгівлі.
Дії на рівні Європейського Союзу щодо безпеки продукції для негармонізованих продуктів доповнені наступним:
– Загальні правила і стандарти безпеки продукції на рівні ЄС означають, що підприємства більше не повинні дотримуватися різнорідних наборів національних правил. Це створює переваги з точки зору економії витрат, меншого адміністративного навантаження і меншого правового навантаження для бізнесу. Це також забезпечує вільний обіг товарів і забезпечує більш тісну співпрацю між державами-членами.
– Загальні правила ЄС дозволяють економити на масштабі в нагляді за ринком, зокрема важливо з експоненціальним розвитком онлайн-продажів, який збільшує транскордонні продажі та прямий імпорт з-за меж ЄС. Нагляд також здійснюється через спільні дії з нагляду за ринком і обмін інформацією між країнами ЄС.
– Функціонування єдиного ринку поліпшується на рівні ЄС. Загальні правила безпеки продукції та нагляду за ринком в ЄС забезпечать більш рівноправну конкуренцію і, отже, з меншою ймовірністю буде спотворювати рівні умови на єдиному ринку ЄС.
– Дії ЄС дозволяють швидше і ефективніше поширювати інформацію, особливо через систему Safety Gate/RAPEX, що забезпечує швидку дію проти небезпечних продуктів по всьому ЄС і рівні правила гри.
