Маркування СЕ на харчові продукти не наноситься. Контроль імпорту на кордонах Співтовариства поширений на всі корми та продукти харчування, і вживаються заходи для поліпшення координації між інспекційними постами.
Споживачі повинні бути впевнені в тому, що дії ведуть до реального поліпшення норм безпеки харчових продуктів. Комісія разом з Європейським управлінням з харчових продуктів сприяє діалогу зі споживачами.
Споживачі мають право розраховувати на корисну і чітко представлену інформацію про якість продуктів харчування та їх компоненти, щоб можна було зробити усвідомлений вибір.
Співтовариство є найбільшим у світі імпортером/експортером продуктів харчування. Активна роль Співтовариства в міжнародних органах є важливим елементом у поясненні європейських досягнень у галузі безпеки харчових продуктів.
Продовольча політика Європейського Союзу будується на високих стандартах безпеки харчових продуктів, які служать для захисту і зміцнення здоров'я споживачів. Виробництво та споживання харчових продуктів має центральне значення для будь-якого суспільства і має економічні, соціальні та, в багатьох випадках, екологічні наслідки. Хоча охорона здоров'я завжди повинна бути пріоритетною, ці питання також необхідно враховувати при розробці політики в галузі харчових продуктів. Крім того, стан і якість навколишнього середовища, зокрема екосистем, можуть впливати на різні ланки харчового ланцюга.
Агропродовольчий сектор має велике значення для європейської економіки в цілому. Виробництво харчових продуктів і напоїв є провідним промисловим сектором в ЄС.
Споживачам повинен бути запропонований широкий асортимент безпечних і високоякісних продуктів з усіх держав-членів. У цьому основна роль внутрішнього ринку. Ланцюжок виробництва продуктів харчування стає все більш складним. Кожна ланка ланцюжка повинна бути такою ж міцною, як і інші, якщо необхідно захистити здоров'я споживачів. Цей принцип повинен застосовуватися незалежно від того, чи вироблені продукти харчування в Європейському співтоваристві або імпортовані, і це не означає, що ЄС повинен нести виключну відповідальність за всі аспекти безпеки харчових продуктів. Однак потрібно, щоб всі аспекти безпеки харчових продуктів розглядалися на рівні Співтовариства.
Відповідальність за правозастосування всього повинна залишатися насамперед національною, регіональною та місцевою відповідальністю. Однак внутрішній ринок означає, що це не виключно національна відповідальність: кожна держава-член має зобов'язання не тільки перед своїми громадянами, але й перед усіма громадянами ЄС та третіх країн щодо продуктів харчування, вироблених на їхній території
Необхідно підкреслити, що європейський харчовий ланцюг є одним з найбезпечніших у світі і що існуюча система в цілому функціонувала добре. Заходи безпеки харчових продуктів стали частиною зводу європейського законодавства з перших днів існування Співтовариства. Історично ці заходи в основному розроблялися на галузевій основі. Однак зростаюча інтеграція національних економік в рамках єдиного ринку, розвиток сільського господарства і харчової промисловості, а також нові моделі обробки і розподілу вимагають нового підходу.
Системи безпеки харчових продуктів Співтовариства та держав-членів зазнавали безпрецедентного тиску під час недавніх надзвичайних ситуацій з кормами та харчовими продуктами. Ці надзвичайні ситуації виявили недоліки, які вимагають дій з боку відповідальних органів (Комісія, держави-члени та парламент) для посилення, поліпшення та подальшого розвитку існуючих систем.
Безпека харчових продуктів повинна бути організована більш скоординованим та інтегрованим чином. Це дозволить усунути існуючі недоліки і в той же час створити дійсно провідну в світі структуру безпеки харчових продуктів, яка може забезпечити високий рівень захисту здоров'я населення і споживачів відповідно до вимог Договору ЄС. Однак найповніша система не може функціонувати без повної співпраці всіх залучених сторін.
Керівний принцип полягає в тому, що політика в галузі безпеки харчових продуктів повинна ґрунтуватися на всебічному комплексному підході. Це означає весь харчовий ланцюг [1] («від ферми до столу»); у всіх харчових секторах; між державами-членами; на зовнішньому кордоні ЄС і всередині ЄС; на міжнародних форумах і форумах ЄС з прийняття рішень, а також на всіх етапах циклу розробки політики.
Успішна продовольча політика вимагає простежуваності кормів, продуктів харчування та їх інгредієнтів. Повинні бути введені адекватні процедури для полегшення такої простежуваності. До них відносяться зобов'язання підприємств з виробництва харчових продуктів забезпечувати наявність належних процедур щодо вилучення з ринку в разі виникнення ризику для здоров'я споживача.
Необхідно вести облік постачальників сировини та інгредієнтів для визначення джерел проблем.
Такий всеосяжний комплексний підхід призводить до більш послідовної, ефективної та динамічної політики в галузі харчових продуктів. Їй необхідно усунути недоліки, що випливають з існуючого галузевого жорсткого підходу, який обмежує її здатність швидко і гнучко справлятися з ризиками для здоров'я людини. Політику необхідно постійно переглядати і, при необхідності, адаптувати, щоб реагувати на недоліки, справлятися з виникаючими ризиками і визнавати нові розробки у виробничому ланцюжку. У той же час розробка цього підходу повинна бути прозорою, із залученням усіх зацікавлених сторін і дозволяти їм вносити ефективний внесок у нові розробки. Рівень прозорості, вже досягнутий шляхом оприлюднення наукових думок і звітів про інспекції, слід поширити на інші галузі.
Аналіз ризиків повинен стати основою, на якій будується політика безпеки харчових продуктів. Спільнота зобов'язана засновувати свою продовольчу політику на застосуванні трьох компонентів аналізу ризиків: оцінка ризиків, управління ризиками та інформування про ризики.
У процесі прийняття рішень можуть враховуватися інші законні фактори, що мають значення для просування добросовісної практики в реалізації харчових продуктів. Визначення обсягу таких правомірних факторів в даний час вивчається на міжнародному рівні, зокрема, в Codex Alimentarius. Прикладами таких інших законних факторів є екологічні міркування, благополуччя тварин, стійке сільське господарство, очікування споживачів щодо якості продукції, достовірна інформація та визначення основних характеристик продуктів, а також їх процесів і методів виробництва.
Збір та аналіз інформації є важливими елементами політики безпеки харчових продуктів і особливо важливі для виявлення потенційних небезпек виробів.
Методи та індикатори виявлення проблем різноманітні. Вони можуть включати дані, отримані в результаті контролю, проведеного в кормовому та харчовому ланцюжку, мережі епіднагляду за хворобами, епідеміологічні дослідження та лабораторні аналізи. Правильний аналіз даних полегшить вивчення еволюції відомих харчових небезпек та виявлення нових; таким чином, стане можливим краще визначити і при необхідності адаптувати політику безпеки харчових продуктів. Роль держав-членів у зборі інформації має вирішальне значення, і її необхідно чітко визначити.
Комісія збирає великий обсяг інформації з питань, що стосуються безпеки харчових продуктів. Основними джерелами інформації є мережі моніторингу громадського здоров'я.
ведення та нагляд (зокрема, системи звітності про інфекційні захворювання відповідно до Рішення 2119/98), плани нагляду за зоонозами та залишками, системи швидкого оповіщення, інформаційні системи в сільськогосподарському секторі, моніторинг радіоактивності навколишнього середовища та дослідницька діяльність, а також пов'язані дослідницькі мережі. Однак існуючі системи розроблялися незалежно одна від одної, і тому не завжди здійснюється координація різних джерел інформації. Більш того, великий обсяг наявної інформації використовується не повністю. Інтеграція систем збору даних та аналізу даних повинні бути двома керівними принципами в цій галузі, щоб отримати максимальну вигоду від існуючих систем збору даних. Спільноті необхідна всеосяжна та ефективна система моніторингу та нагляду за безпекою харчових продуктів, що об'єднує всі перераховані вище джерела інформації. Досвід Об'єднаного дослідницького центру Комісії може надати корисну підтримку в цьому питанні.
Першим завданням має бути постійне і щоденне управління інформацією, щоб забезпечити реагування в режимі реального часу на потенційні небезпеки.
По-друге, така система дозволила б Комісії відігравати більш активну і далекоглядну роль. Вона повинна бути спрямована на раннє виявлення потенційних небезпек для запобігання виникненню криз, а не на реагування на них. Це також сприятиме довгостроковому плануванню політики та встановленню пріоритетів.
Системи оповіщення
Загалом система швидкого оповіщення добре працює щодо продуктів харчування, призначених для кінцевого споживача. У різних областях існують різні інші типи систем оповіщення, такі як інфекційні захворювання людини і тварин, продукти тваринного походження, зупинені на зовнішніх кордонах ЄС, переміщення живих тварин і система ECURIE у разі радіологічної аварійної ситуації. Але знову ж таки, комплексне використання інформації ускладнене через відмінності в цілях і масштабах цих систем.
Необхідно створити всеосяжну і гармонізовану правову базу, що розширює сферу дії нинішньої системи швидкого оповіщення на всі продукти харчування і корми. Вона повинна розширити обов'язки економічних операторів щодо повідомлення про надзвичайні ситуації, пов'язані з безпекою харчових продуктів, і забезпечити належне інформування споживачів і торгових організацій. Крім того, необхідно встановити відповідний зв'язок з іншими системами оперативної інформації. Ця система також повинна бути поширена на треті країни для вхідної та вихідної інформації.
