Проект Регламента по общей безопасности продукции преследует цель совершенствования функционирования единого рынка, путем введения единого законодательства, чтобы избежать неравенства между государствами-членами.
Директива GPSD распространяется на все потребительские товары, независимо от того, продаются ли они в обычных магазинах или в Интернете. Однако отсутствие в GPSD четких положений, касающихся особенности онлайн-продаж, в частности появление новых участников онлайн-торговли, цепочка поставок негативно повлияла на безопасность потребителей в ЕС и на равные условия игры для предприятий, соответствующих стандартам ЕС.
Появление некоторых новых рисков, связанных с применимостью Директивы к обновлениям и загрузкам программного обеспечения, а также к развивающимся функциональным возможностям продуктов на основе искусственного интеллекта, поднимают вопрос о том, достаточны ли требования Директивы GPSD для обеспечения правовой определенности для бизнеса и защиты потребителей.
Регулирование является единственным подходящим инструментом для достижения цели улучшения правоприменения и соблюдение законодательства ЕС о безопасности продукции, обеспечивающее согласованность в реализации его правовых рамок. Директива не могла бы в достаточной мере достичь цели. Выбор Регламента вместо Директивы позволяет лучше выполнить задачу по обеспечению согласованности с законодательством о надзоре за рынком, где применимым правовым документом также является Регламент (ЕС) 2019/1020
Обеспечение безопасность продукции на едином рынке не может быть обеспечена в достаточной степени государствами-членами, действующими в одиночку по следующим причинам:
– Товары свободно обращаются на едином рынке. Когда опасный продукт идентифицирован в определенной стране, очень вероятно, что один и тот же продукт может быть обнаружен и в других государствах-членах, не в последнюю очередь из-за экспоненциального роста онлайн продажи.
– Различные правила безопасности продукции на национальном уровне могут привести к не равному соблюдению законодательства о безопасности продукции и, следовательно, может привести к искажениям в равных условиях на внутреннем рынке.
– Для обеспечения высокого уровня защиты потребителей ЕС должен внести свой вклад в защиту здоровья и безопасности потребителей. Если в разных странах разные правила, потребители не будут защищены от опасных продуктов таким же образом по всему ЕС.
– Чтобы быть эффективным, надзор за рынком должен быть единым по всему ЕС. Если рынок в некоторых частях ЕС «мягче», создаются слабые места. Это угрожает общественным интересам и создает несправедливые условия торговли.
Действия на уровне Европейского союза по безопасности продукции для негармонизированных продуктов дополнены следующим:
– Общие правила и стандарты безопасности продукции на уровне ЕС означают, что предприятия больше не должны соблюдать разнородные наборы национальных правил. Это генерирует преимущества с точки зрения экономии затрат, меньшей административной нагрузки и меньшей правовой нагрузки для бизнеса. Это также обеспечивает свободное обращение товаров и обеспечивает более тесное сотрудничество между государствами-членами.
– Общие правила ЕС позволяют экономить на масштабе в надзоре за рынком, в частности важно с экспоненциальным развитием онлайн-продаж, которое увеличивает трансграничные продажи и прямой импорт из-за пределов ЕС. Надзор также осуществляется через совместные действия по надзору за рынком и обмен информацией между странами ЕС.
– Функционирование единого рынка улучшается на уровне ЕС. Общие правила безопасности продукции и надзора за рынком в ЕС обеспечат более равноправную конкуренцию и, следовательно, с меньшей вероятностью будет искажать равные условия на едином рынке ЕС.
– Действия ЕС позволяют быстрее и эффективнее распространять информацию в особенно через систему Safety Gate/RAPEX, что обеспечивает быстрое действие против опасных продуктов по всему ЕС и равные правила игры.
