Органы, ответственные за мониторинг продуктов, размещаемых на рынке Союза, имеют полное представление о торговых потоках, пересекающих внешние границы Союза, и поэтому должны быть обязаны осуществлять надлежащий контроль на основе оценки риска, чтобы способствовать созданию более безопасного рынка, обеспечивающего высокий уровень защиты общественных интересов. Государства-члены сами назначают конкретные органы, отвечающие за соответствующие документальные проверки и, при необходимости, за физические проверки продуктов или лабораторные проверки перед их выпуском в свободное обращение.
Единообразное применение законодательства Союза в области оценки продукции может быть достигнуто только путем систематического сотрудничества и обмена информацией между органами по надзору за рынком и другими органами, назначенными в качестве органов, ответственных за контроль продукции, размещаемой на рынке Союза. Эти органы должны заранее получить от органов по надзору за рынком всю необходимую информацию о несоответствующих продуктах или информацию о экономических операторах, где существует более высокий риск несоблюдения, так как уже были проблемы по соответствию у данных операторов.
Ответственные структуры за мониторинг продукции, ввозимой на таможенную территорию ЕС, должны своевременно информировать органы по надзору за рынком о выпуске продукции для свободного обращения и о результатах проверок по соответствию требованиям, в том числе по наличию СЕ маркировки, если это определено законодательством.
Для облегчения обменом данными между таможенными органами и органами по надзору за рынком, необходимо создать электронные интерфейсы, позволяющие осуществлять автоматический обмен данными. Таможенные органы и органы по надзору за рынком должны вносить вклад в определение данных, подлежащих передаче. Дополнительная нагрузка на таможенные органы должна быть ограничена, поскольку интерфейсы должны быть высоко автоматизированы и просты в использовании.
Общая сеть административной поддержки должна предоставлять возможность объединять ресурсы, поддерживать коммуникационную и информационную систему между государствами-членами и Комиссией, помогая тем самым укреплять реализацию законодательства Союза в области продуктов и предотвращать нарушения. Участие групп ADCO в Сети не должно исключать участие других подобных групп, занимающихся административным сотрудничеством. Комиссия должна предоставить необходимую административную и финансовую поддержку Сети.
Должен быть эффективный, своевременный и точный обмен информацией между государствами-членами и Комиссией. Ряд существующих инструментов, таких как ICSMS (Информационно-коммуникационная система для надзора за рынком) и RAPEX, позволяют органам по надзору за рынком координировать действия друг с другом. Эти инструменты вместе с интерфейсом, позволяющим передавать данные из ICSMS в RAPEX, должны быть сохранены и доработаны, чтобы полностью использовать их потенциал и помочь повысить уровень сотрудничества и обмена информацией между государствами-членами и Комиссией.
Для сбора информации необходимо обновить ICSMS (Information and Communication System for Market Surveillance) и предоставить ее Комиссии, единым отделениям связи, таможенным органам и надзорным органам. Кроме того, должен быть разработан электронный интерфейс, обеспечивающий эффективный обмен информацией между национальными таможенными системами и органами по надзору за рынком.
В целом, ICSMS следует использовать для обмена информацией, которая считается полезной для других органов по надзору за рынком. Это может включать проверки, независимо от результатов испытаний, проведенных в лабораториях вне Европейского союза.
Государствам-членам рекомендуется использовать ICSMS для взаимодействия между таможенными органами и органами по надзору за рынком в качестве альтернативы национальным системам. Это не должно заменять систему управления рисками Сообщества (CRMS), используемую таможенными органами. Эти две системы могут работать параллельно, поскольку они выполняют разные и взаимодополняющие роли, такие как ICSMS, облегчающая связь между таможенными органами и органами по надзору за рынком, что позволяет беспрепятственно обрабатывать таможенные декларации, подпадающие под рамки, связанные с безопасностью и соответствием продукции, в то время как CRMS предназначена для общего управления рисками и таможенного контроля.
Комиссия должна иметь возможность обмениваться информацией по надзору за рынком с регулирующими органами третьих стран или международными организациями в рамках соглашений, заключенных между Союзом и третьими странами или международными организациями, в целях обеспечения соответствия предэкспортной продукция.
Интересы Европейского союза должны защищаться пропорциональными мерами, в том числе путем предотвращения, выявления и расследования нарушений, возмещения утраченных, неправильно уплаченных или неправильно использованных средств и, в случае необходимости, наложения административных и финансовых санкций.
Разнообразие санкций по всему Сообществу является одной из основных причин недостаточного сдерживающего эффекта и разного уровня защиты. Правила наложения санкций, включая штрафы, являются вопросом национального суда и поэтому должны определяться национальным законодательством.
В целях обеспечения единых условий, Комиссии должны быть предоставлены полномочия по осуществлению в отношении:
установления единообразных условий для проверок,
критериев для определения частоты проверок и количества образцов, подлежащих проверке в отношении конкретных продуктов или категорий продуктов, где постоянно выявляются конкретные риски или серьезные нарушения законодательства;
определение показателей и методов проверки на основе анализа общего риска на уровне Союза;
определение подробной информации о статистических данных, относящихся к проверкам, проводимым назначенными органами в отношении продукции, подпадающей под действие законодательства Союза;
определение подробной информации о механизмах реализации для информационно-коммуникационной системы и определение данных, предоставленных таможенными органами, относительно помещения товаров под таможенную процедуру;
утверждение конкретных систем для предэкспортного контроля, связанного с продукцией, и отзыв таких разрешений.
Цель Регламента состоит в том, чтобы улучшить функционирование внутреннего рынка путем усиления надзора за рынком продукции и установить правила и процедуры для экономических операторов в отношении продукции, подпадающей под действие определенных требований.
Регламент предусматривает систему контроля для продуктов, размещаемых на рынке Союза, применение его не должно препятствовать органам по надзору за рынком принимать специальные меры, как это предусмотрено в Директиве 2001/95 /ЕС по общей безопасности продукции.
