Целью надзора за рынком Европейском союзе является обеспечение соблюдения необходимых положений во всем ЕС. Потребители, работники и другие пользователи имеют право на эквивалентный уровень защиты на всем рынке, независимо от происхождения продукта. Кроме того, надзор за рынком важен для интересов экономических операторов, поскольку он помогает устранить недобросовестную конкуренцию.
Государствам-членам необходимо принять все необходимые меры для обеспечения того, чтобы продукт был размещен на рынке и или введен в эксплуатацию только в том случае, если он соответствует всем необходимым требованиям по безопасности.
Надзор за рынком является обязанностью компетентных органов в соответствии с законодательством соответствующего государства ЕС, основываясь на согласованном законодательстве Европейского союза.
Компетентные органы по применению законодательства несут ответственность за выполнение положений по надзору за рынком.
Органы по надзору за рынком, должны сотрудничать с органами, отвечающими за внешний пограничный контроль, в соответствии со статьей 3 главы III Регламента (ЕС) No 765/2008. В рамках такого сотрудничества органы, отвечающие за пограничный контроль, могут, по запросу органов по надзору за рынком, передавать информацию, которую они получили в связи с выпуском продуктов для свободного обращения и которые необходимы для выполнения задач органов по надзору за рынком.
Органы, отвечающие за внешний пограничный контроль, и органы по надзору за рынком защищают коммерческую тайну или сохраняют личные данные в соответствии с действующим законодательством.
Органы по надзору за рынком должны обеспечить эффективный надзор за рынком на основе концепции надзора. Концепция наблюдения должна включать, в частности:
· сбор и оценка информации с целью выявления основных недостатков и потоков товаров,
· подготовка и внедрение программ по надзору за рынком в качестве основы для проверки продукции;
· программы надзора за рынком должны регулярно обновляться.
Национальные надзорные структуры должны оказывать институциям по надзору за рынком других государств-членов помощь в масштабе, необходимом для выполнения их задач, проводить соответствующие проверки на основе адекватных образцов и в адекватном масштабе, чтобы установить, соответствуют ли продукты требованиям и обязаны учитывать установленные принципы оценки рисков, жалоб и другой информации.
Решение о том, представляет ли продукт серьезный риск, должно основываться на соответствующей оценке риска, которая учитывает природу опасности и вероятность ее возникновения.
В государствах-членах созданы надзорные органы, отвечающие за рынок, которые располагают необходимыми ресурсами и полномочиями для осуществления своей деятельности по надзору - для мониторинга продукции, размещаемой в ЕС, и в случае несоблюдения принимать надлежащие меры для обеспечения соответствия согласованным требованиям. Надзорные органы осуществляют надзор в соответствии с принципом пропорциональности, т.е. действия должны быть в соответствии со степенью риска или несоблюдения, а воздействие на свободное обращение товара не может быть больше, чем это необходимо для достижения целей надзора за.
Надзор за рынком осуществляется государственными органами. Это, в частности, гарантирует беспристрастность операций надзора. Орган по надзору может передать субподряд на деятельность по мониторингу продуктов, размещенных на рынке, в другой беспристрастный орган, если орган по-прежнему несет полную ответственность за сам процесс, в частности за юридические действия, и принимает все решения о том, как, где и когда будут проводиться контролирующие действия.
Нотифицированные органы исключены из всех видов деятельности по надзору, чтобы провести четкое различие между оценкой соответствия (т.е. операцией, имевшей место до размещения продукта) и надзором за рынком (т.е. операций, которые происходят после того, как продукт был помещен на рынок) для того, чтобы избежать конфликта интересов. Если аккредитованный орган (Центр сертификации продукции) и надзора находятся под одним и теми же вышестоящими властями в государстве-члене, то линии ответственности должны быть организованы таким образом, чтобы обеспечить независимость надзора от оценки соответствия.
Каждое государство-член может принять решение об инфраструктуре наблюдения за рынком. Нет никаких ограничений в распределении ответственности между органами на функциональной или географической основе, если наблюдение является эффективным и охватывает всю национальную территорию. В результате, правовые и административные инфраструктуры надзора отличаются от одного государства-члена к другому. Это требует особых усилий, чтобы обеспечить эквивалентный уровень защиты во всем Европейском Союзе, несмотря на то, что полномочия по надзору ограничиваются территорией каждого государства-члена. Государство – член ЕС не имеет право снизить эффективность надзора ниже, чем предусмотрено положениями, но имеет право усилить надзор, принимая свое национальное законодательство.
Директивы нового подхода включают положения, требующие от государств-членов информировать Комиссию или другие государства-члены ЕС, о информации, полученной в ходе операций надзора. Если продукт изымается с рынка государства-члена, то это государство-член должно как можно скорее информировать Комиссию о причинах этого действия.
В Европейском Союзе существует координация по сотрудничеству различных контрольных надзорных органов, ответственных за обеспечение соблюдения Закона о безопасности продукта, в том числе по надзору для оптимизации информации для целевых групп риска в электротехническом и машиностроительном секторах. В ЕС происходит постоянный обмен информацией между надзорными органами стран членов, создана система предоставления таможенными органами целевой информации о продукции, которая не соответствует требованиям. Задача любого надзорного органа – упредить размещение продукции, которая представляет риски для потребителей.
Важным элементом надзора является проверки на выставках. Эта деятельность очень важна, в частности, потому, что продукты, которые не отвечают требованиям могут быть определены прежде, чем они будут размещены на рынке ЕС. Путем консультаций и сотрудничества с экспонентами можно предотвратить размещение на рынке ЕС несоответствующие требованиям продукты. Участники выставок должны соблюдать требование по размещению информации о соответствии продукции законодательству ЕС, указывая о этом на своем стенде, в том числе о наличии СЕ маркировки. Введение в заблуждение потенциального потребителя не приветствуется.
Единое пространство объединяет 28 государств сообщества и три государства Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ).
Наблюдение за внутренним рынком Союза должны обеспечиваться уже на таможенных границах, это должно обеспечить высокий уровень защиты общественных интересов стран. Все изделия, попадающие на рынок Союза, должны соответствовать по безопасности здоровья и безопасности на рабочих местах, по защите прав потребителей, по экологической безопасности и прочей безопасности в целом. Безопасность продукции на территории ЕС должна быть гарантирована, не зависимо от страны производства.
Таможенные службы единого пространства обязаны гарантировать данную безопасность, в случаях, когда в страны ЕС экспортируется продукция из третьих стран.
Контроль на границе и контроль на внутреннем рынке, наиболее эффективный способ гарантировать, что продукт соответствует всем требованиям законодательства и безопасна для человека и окружающей среды. Таможенные органы и надзора, контролируют продукцию до свободного обращения на рынке. Продукция, попадающая на территорию стран Европейского Союза в обязательном порядке должна подтверждать свое соответствие документально. В зависимости от вида и предназначения изделия, требуется предоставить или Сертификат (Certificate) или ЕС Декларацию (EC Declaration of Conformity), если продукция подпадает под Директивы, которые определяют порядок маркировки знаком СЕ (CE Mark), Сертификат или Декларацию, в случаях, когда это не требуется, предоставляются результаты испытаний или регистрационные удостоверения, что определено законодательством (Директивы, Решения, Регламенты) Сообществом.
Таможенные власти, контролирующие внешние границы ЕС обязаны сотрудничать с органами по контролю товара, поступающего в Сообщество. Это достигается выработкой общего подхода к взаимодействию различных служб по контролю и обменом информации.
Безопасность продукции и соблюдение контроля, осуществляется согласно Регламента No 765/2008.
Регламент вводит четкие правовые рамки для контроля выхода продукции на рынок ЕС и четкие обязательства национальных компетентных властей, в том числе таможни стран Европейского Союза. Регламент определяет подход к контролю импортируемого товара по требованиям безопасности, наличие всех сопровождающих документов, в том числе Сертификатов и Деклараций. В случаях отсутствия данных документов, власти обязаны провести соответствующие проверки характеристик изделий за счет поставщика или импортера, продукция выпускается на внутренний рынок только в тех случаях, когда характеристики были подтверждены и выпущены соответствующие документы.
Таможня имеет следующие полномочия в соответствии с Регламентом (EC) No 765/2008:
приостановить выпуск товара, когда есть подозрение, что она небезопасна или не соответствует гармонизированному законодательства или отсутствует документация подтверждения соответствия и требования к маркировке СЕ.
не разрешать выпуск для свободного обращения, в случае, если контролирующие власти приходят к выводу, что изделие представляет серьезную опасность, таможенные службы, получив данную информацию, обозначают ее как опасную, не имеющую права оборота на рынке Союза и она подпадает под запрет. В том случае, если выясняется о несоответствии единым стандартам, то таможенные службы обозначают данную продукцию как несоответствующею законодательству, она так же не может быть выпущена для свободного оборота.
разрешить выпуск для свободного обращения на любую продукцию в соответствии с соответствующим законодательством;
В случае, если выпуск для свободного обращения был приостановлен, таможенные службы обязаны немедленно уведомлять компетентные национальные контролирующие органы, которым дается три рабочих дня на выполнение предварительного разбирательства и принятия решения.
В настоящее время, таможенные службы и контролирующие структуры всех стран Европейского Союза имеют общую базу данных по продукции, которая не соответствует требованиям, информация о ней размещается в реальном времени. При составлении своих национальных программ по надзору, учитываются потребности таможни. Эти программы учитывают факторы, которые могут повлиять на приоритеты надзорных властей. Для этой цели, таможня должна обеспечивать достаточный объем ресурсов для выполнения процедуры по недопущению на рынок несоответствующих продуктов, контролировать с высоким уровнем риска экономических операторов.
