Оценка рисков пищевых продуктов зависит от наличия точных, актуальных научных данных. Они могут включать, например, эпидемиологическую информацию, данные о распространенности и данные о воздействии. По мере расширения Европейского союза необходимо будет принимать во внимание данные, охватывающие новые государства-члены. Необходимость разработки эффективных систем сбора информации на европейском и мировом уровне требует нового подхода, который позволит наилучшим образом использовать имеющиеся ресурсы.
Во многих областях недостаток потенциала, можно решить путем сокращения объема трудоемкой подготовительной работы, требуемой от членов Комитета и внешних экспертов. Оценки рисков для населения в отношении пестицидов, биоцидов и химических веществ уже поддерживаются сетями институтов государств-членов, созданных в соответствии с отраслевым законодательством. Это значительно улучшило работу и эффективность соответствующих научных комитетов. Он позволяет создать эффективную систему коллегиального обзора и, таким образом, дает возможность максимально использовать опыт государств-членов, не нанося ущерба независимости комитетов. Сети также имеют большой потенциал для сбора данных. Этот подход необходимо расширить, и необходимо уделить внимание более эффективному использованию существующих сетей.
Для достижения общей цели улучшения защиты здоровья потребителей и восстановления доверия к политике безопасности пищевых продуктов ЕС требуются усиленные системы. Системы в области мониторинга и надзора, быстрого оповещения, исследований в области безопасности пищевых продуктов, научного сотрудничества, аналитической поддержки и предоставления научных рекомендаций созданы и достаточно успешно работают.
Комиссия создала в 2002 году, после серии продовольственных кризисов в конце 1990-х годов, Европейского органа по безопасности пищевых продуктов с особыми обязанностями как по оценке рисков, так и по информированию о вопросах безопасности пищевых продуктов, чтобы служить источником научных рекомендаций и информации о рисках, связанных с пищевой цепью. Агентство было официально учреждено ЕС в соответствии с Общим законом о пищевых продуктах – Регламент 178/2002.
EFSA — это европейское агентство, финансируемое Европейским Союзом, которое действует независимо от европейских законодательных и исполнительных органов (Комиссия, Совет, Парламент) и государств-членов ЕС.
Ключевым приоритетом для Комиссии является принятие эффективных мер для обеспечения высокого уровня защиты прав потребителей, посредством которого можно восстановить и сохранить доверие потребителей. Эта задача имеет много аспектов. Во-первых, это сам вопрос доверия - как его достичь. Во-вторых, обеспечить не только восстановление доверия, но, что еще более важно, его сохранение.
Роль European Food Safety Authority определена в контексте процесса анализа рисков, который включает оценку рисков, управление рисками и информирование о рисках.
Целью оценки рисков является предоставление научных рекомендаций. Обширный сбор и анализ информации является предпосылкой для обоснованных и актуальных научных рекомендаций. Сети мониторинга и надзора в области общественного здравоохранения и здоровья животных, информационные системы в сельскохозяйственном секторе и системы быстрого оповещения, а также программы НИОКР играют важную роль в формировании научных знаний.
Законодательство включает первичное законодательство, принятое Советом единолично или совместно с Европейским парламентом, и исполнительное законодательство, принятое Комиссией в соответствии с предоставленными полномочиями. Законодательство подразумевает политическое решение и предполагает суждения, основанные не только на науке, но и на более широком понимании желаний и потребностей общества. Существует четкое разделение между управлением рисками и оценкой рисков.
Комиссия несет ответственность за обеспечение того, чтобы законодательство Сообщества надлежащим образом трансформировалось в национальное законодательство и надлежащим образом применялось национальными властями в государствах-членах. Функцию контроля выполняет Продовольственно-ветеринарное управление Комиссии (FVO), которое сообщает о своих выводах и дает рекомендации. Отчеты FVO являются ключевыми элементами для Комиссии при принятии решения о том, следует ли принимать защитные меры в пределах Сообщества или для импорта из третьих стран, или принимать информацию судебное разбирательство против государств-членов.
Существует серьезная обеспокоенность тем, что передача регулирующих полномочий независимому органу может привести к необоснованному ослаблению демократической подотчетности. Нынешний процесс принятия решений обеспечивает высокую степень подотчетности и прозрачности, которую трудно воспроизвести в децентрализованной структуре.
Контрольная функция должна находиться в центре процесса управления рисками Комиссии, если она хочет эффективно действовать от имени потребителя, особенно в обеспечении надлежащего выполнения рекомендаций по действиям, вытекающих из контроля. Комиссия должна сохранить как регулирование, так и контроль, если она собирается выполнять обязанности, возложенные на нее в соответствии с Договорами.
Информирование о рисках является ключевым элементом обеспечения информирования потребителей и снижения риска возникновения необоснованных опасений по поводу безопасности пищевых продуктов. Он требует, чтобы научные заключения были широко и быстро доступны, при условии соблюдения только обычных требований коммерческой конфиденциальности, где это применимо. Кроме того, потребителям необходимо предоставить легкодоступную и понятную информацию, касающуюся не только этих мнений, но и более широких вопросов, касающихся защиты здоровья потребителей.
Самое широкое признание научной оценки риска необходимо для обеспечения того, чтобы действия были эффективными, надлежащими и быстрыми.
Обязанности Органа заключаются в подготовке и предоставлении научных рекомендаций, сборе и анализе информации, необходимой для поддержки как этих рекомендаций, так и процессов принятия решений Сообществом, мониторинга и наблюдения за разработками, касающимися вопросов безопасности пищевых продуктов, и информирование о своих выводах всех заинтересованных сторон.
Путем выполнения своих функций Орган должен продемонстрировать высочайший уровень независимости, научного совершенства и транспарентности в своей деятельности. Таким образом, он должен быть в состоянии быстро зарекомендовать себя в качестве авторитетного ориентира для потребителей, пищевой промышленности, органов власти государств-членов и на более широкой мировой арене. Знак СЕ не наносится.
