Ключевой принцип для импортируемых пищевых продуктов и кормов для животных заключается в том, что они должны соответствовать санитарным требованиям, по крайней мере эквивалентным тем, которые установлены Сообществом для собственного производства.
Европейский союз является крупнейшим в мире импортером/экспортером пищевых продуктов и торгует со странами всего мира все более разнообразными пищевыми продуктами. При такой обширной торговле пищевыми продуктами, их безопасность нельзя рассматривать исключительно как вопрос внутренней политики.
Информирование о рисках
Информирование о рисках не должно быть пассивной передачей информации, а должно быть интерактивным, предполагающим диалог и обратную связь со всеми заинтересованными сторонами.
Информирование о рисках состоит из обмена информацией между заинтересованными сторонами о характере риска и мерах по контролю этого риска. Это основная обязанность государственных органов и может работать правильно только в том случае, если оценка рисков и решения по управлению рисками прозрачны и общедоступны.
Комиссия внедрила новый подход к обеспечению прозрачности, предоставив общественности всю информацию о научных рекомендациях, а также об инспекциях и контроле. Эта политика является ключевым элементом информирования о рисках и доверия общественности. Прозрачность приведет к необходимому общественному контролю и обеспечит демократический контроль и подотчетность.
Внедрение более активного подхода к информированию о неизбежных рисках для определенных групп населения имеет большое значение, в том числе для женщин детородного возраста, беременных женщин, младенцев, пожилых людей и людей с иммунодефицитом. Их следует более активно предупреждать о возможном риске определенных пищевых продуктов.
Маркировка и реклама
Потребителям должна быть предоставлена необходимая и точная информация, чтобы они могли сделать осознанный выбор.
Обязательные правила маркировки должны обеспечивать наличие у потребителя информации о характеристиках товара, определяющих выбор, состав, хранение и использование пищевого продукта. Операторы должны иметь право предоставлять дополнительную информацию на этикетке при условии, что эта информация верна и не вводит в заблуждение.
Маркировка стала вопросом торговой политики во многих различных областях, включая безопасность пищевых продуктов и Европейский союз придерживается многосторонних рекомендаций по маркировке. Руководящие принципы служат для того, чтобы избежать ненужных споров.
Полная маркировка ингредиентов не только обеспечивает оптимальную информацию для потребителей о составе пищевого продукта, но и дает информацию для тех потребителей, которые по медицинским или этическим причинам должны или хотят избегать определенных ингредиентов.
Директива по маркировке запрещает приписывать любым пищевым продуктам свойство предотвращать, лечить или излечивать болезни человека или ссылаться на такие свойства. Комиссия по-прежнему считает, что маркировка и реклама пищевых продуктов не должны содержать таких заявлений о пользе для здоровья.
Хорошее сбалансированное питание является предпосылкой хорошего здоровья, но заявления о том, что прием пищи может предотвратить или излечить ту, или иную болезнь, на самом деле могут привести потребителей к несбалансированному питанию. Тем не менее, Комиссия рассмотрит вопрос о том, следует ли ввести в законодательство ЕС конкретные положения, регулирующие «функциональные заявления» (например, заявления, связанные с благотворным влиянием питательного вещества на определенные нормальные функции организма) и «заявления о питании» (например, заявления, описывающие присутствие, отсутствие или уровень питательного вещества, в зависимости от случая, содержащегося в пищевом продукте, или его ценность по сравнению с аналогичными пищевыми продуктами). Кроме того, Комиссия рассмотрит необходимость приведения требований Директивы по маркировке продуктов питания в соответствие с потребностями и ожиданиями потребителей.
В дополнение к подходу к маркировке пищевых продуктов средства возмещения ущерба, которыми пользуются потребители и конкуренты в отношении вводящих в заблуждение рекламных сообщений, должны быть распространены на обвинения, связанные с вышеупомянутыми типами претензий. В связи с этим Комиссия внесет предложение о внесении поправок в Директиву о вводящей в заблуждение рекламе и обеспечит, чтобы положения о рекламе и маркировке в отношении заявлений обеспечивали согласованную законодательную базу.
Научная информация показала, что адекватное и разнообразное питание является очень важным фактором в поддержании хорошего здоровья и общего самочувствия. Это может быть особенно актуально сейчас, когда на рынке появляются новые виды продуктов с измененной пищевой ценностью, которые могут благоприятно или неблагоприятно влиять на поведение и самочувствие потребителей. Кроме того, информация, которая позволила бы потребителю сделать правильный выбор, недоступна систематически в ясной и доступной форме.
В отношении диетических пищевых продуктов (т. е. пищевых продуктов, предназначенных для удовлетворения особых пищевых потребностей определенных групп населения) принята специальная Директива по пищевым продуктам - правила состава и маркировки пищевых продуктов, предназначенных для диетического питания (под медицинским наблюдением) лиц, страдающих определенными заболеваниями, расстройствами или состояниями здоровья, установлены Директивой Комиссии 1999/21/EC. Эти продукты предназначены для исключительного или частичного питания людей, пищевые потребности которых не могут быть удовлетворены обычными продуктами. Пищевые вещества, которые могут использоваться при производстве пищевых продуктов для специальных медицинских целей, изложены в Регламенте Комиссии (ЕС) No 953/2009.
Новый Регламент (ЕС) 2016/128, был принят 25 сентября 2015 г. и применяется 22 февраля 2019 г. Регламент сохраняет существующие правила Директивы 1999/21/ЕС с некоторыми изменениями в требованиях к маркировке для обеспечения соответствия горизонтальным правилам Регламента (ЕС) No 1169/2011 о предоставлении потребителям информации о пищевых продуктах с учетом специфики продуктов.
Вводит запрет на заявления о пищевой ценности и полезности пищевых продуктов для специальных медицинских целей, чтобы обеспечить юридическую ясность и избежать ненадлежащего продвижения продуктов.
Распространяет на пищевые продукты специального медицинского назначения, предназначенные для детей грудного возраста, все правила маркировки, оформления, рекламы и маркетинга, применимые к детским смесям для здоровых детей грудного возраста, которые не противоречат предполагаемому использованию продуктов. Это обеспечит согласованность правил ЕС и поможет избежать неправильной классификации продуктов.
Распространяет на пищевые продукты для специальных медицинских целей, предназначенные для младенцев и детей младшего возраста, те же правила в отношении пестицидов, которые применяются к детским смесям, смесям для прикорма, обработанным продуктам на основе злаков и детскому питанию.
Ряд аспектов, которые уже были затронуты в настоящей Белой книге, также относятся к разработке политики в этой области. Успешная реализация политики в области питания требует, в частности, эффективного мониторинга, сбора и анализа данных. Поэтому информация о потреблении пищи, диетах и состоянии питания должна быть включена в национальные системы сбора данных и системы сбора данных Сообщества. Кроме того, следует поощрять научные исследования и исследования в области питания, следует активно запрашивать научные рекомендации, а их результаты должны быть доступны в условиях полной прозрачности. Еще одним важным аспектом политики в области питания является эффективное и правильное информирование потребителей; в этом отношении важную роль играет Директива по маркировке продуктов питания. Следует приложить особые усилия для создания соответствующих информационных инструментов, включая маркировку продуктов питания, а также информационные кампании. Будут предложены рекомендации Совета по диетическим рекомендациям. Должна быть обеспечена соответствующая коммуникация с потребителями.
[3] Этот план действий не включает все текущие действия, вытекающие из обязательств по законодательству ЕС.
Регламент (ЕС) No 1169/2011 о предоставлении потребителям информации о пищевых продуктах (Регламент FIC) вступил в силу 13 декабря 2014 г. Обязательство предоставлять информацию о пищевой ценности применяется с 13 декабря 2016 г.
Этот Регламент обеспечивает, в частности, более четкое и согласованное представление аллергенов (например, соя, орехи, глютен и лактоза) для расфасованных пищевых продуктов (выделение шрифтом, стилем или цветом фона) в списке ингредиентов и обязательную информацию об аллергенах для нерасфасованных пищевых продуктов, в том числе в ресторанах и кафе. Он также предусматривает определенную информацию о питании для большинства расфасованных переработанных пищевых продуктов, обязательную информацию о происхождении свежего мяса свиней, овец, коз и домашней птицы и те же требования к маркировке для онлайн-продажи, дистанционной продажи или покупки в магазине.
Регламент разъясняет обязанности операторов пищевой промышленности в отношении информации о пищевых продуктах.
Регламент (ЕС) No 1169/2011 должен быть пересмотрен, цель пересмотра состоит в том, чтобы обеспечить более качественную информацию на этикетках, помочь потребителям сделать выбор в пользу более здоровых, экологичных продуктов питания и бороться с пищевыми отходами, предлагая:
внедрить унифицированную обязательную маркировку пищевой ценности на лицевой стороне упаковки и установить критерии профиля питательных веществ, чтобы ограничить заявления, сделанные на пищевых продуктах;
расширить обязательную информацию о происхождении для определенных продуктов;
пересмотреть правила маркировки даты («использовать до» и «употребить до»)
Кроме того, предлагаемая редакция Регламента FIC будет продолжена в соответствии с Европейским планом борьбы с раком.
