Маркировка СЕ на пищевые продукты не наносится. Контроль импорта на границах Сообщества распространен на все корма и продукты питания, и предпринимаются действия для улучшения координации между инспекционными постами.
Потребители должны быть уверены в том, что действия ведут к реальному улучшению норм безопасности пищевых продуктов. Комиссия вместе с Европейским управлением по пищевым продуктам способствует диалогу с потребителями.
Потребители имеют право рассчитывать на полезную и четко представленную информацию о качестве продуктов питания и их компонентах, чтобы можно было сделать осознанный выбор.
Сообщество является крупнейшим в мире импортером/экспортером продуктов питания. Активная роль Сообщества в международных органах является важным элементом в объяснении европейских достижений в области безопасности пищевых продуктов.
Продовольственная политика Европейского Союза строится на высоких стандартах безопасности пищевых продуктов, которые служат для защиты и укрепления здоровья потребителей. Производство и потребление пищевых продуктов имеет центральное значение для любого общества и имеет экономические, социальные и, во многих случаях, экологические последствия. Хотя охрана здоровья всегда должна быть приоритетной, эти вопросы также необходимо учитывать при разработке политики в области пищевых продуктов. Кроме того, состояние и качество окружающей среды, в частности экосистем, могут влиять на разные звенья пищевой цепи.
Агропродовольственный сектор имеет большое значение для европейской экономики в целом. Производство пищевых продуктов и напитков является ведущим промышленным сектором в ЕС.
Потребителям должен быть предложен широкий ассортимент безопасных и высококачественных продуктов из всех государств-членов. В этом основная роль внутреннего рынка. Цепочка производства продуктов питания становится все более сложной. Каждое звено цепочки обязано быть таким же прочным, как и другие, если необходимо защитить здоровье потребителей. Этот принцип должен применяться независимо от того, произведены ли продукты питания в Европейском сообществе или импортированы и это не означает, что ЕС должен нести исключительную ответственность за все аспекты безопасности пищевых продуктов. Однако требуется, чтобы все аспекты безопасности пищевых продуктов рассматривались на уровне Сообщества.
Ответственность за правоприменение всего должна оставаться прежде всего национальной, региональной и местной ответственностью. Однако внутренний рынок означает, что это не исключительно национальная ответственность: каждое государство-член имеет обязательства не только перед своими гражданами, но и перед всеми гражданами ЕС и третьих стран в отношении продуктов питания, произведенных на их территории
Необходимо подчеркнуть, что европейская пищевая цепь является одной из самых безопасных в мире и что существующая система в целом функционировала хорошо. Меры безопасности пищевых продуктов стали частью свода европейского законодательства с первых дней существования Сообщества. Исторически эти меры в основном разрабатывались на отраслевой основе. Однако растущая интеграция национальных экономик в рамках единого рынка, развитие сельского хозяйства и пищевой промышленности, а также новые модели обработки и распределения требуют нового подхода.
Системы безопасности пищевых продуктов Сообщества и государств-членов испытывали беспрецедентное давление во время недавних чрезвычайных ситуаций с кормами и пищевыми продуктами. Эти чрезвычайные ситуации выявили недостатки, которые требуют действий со стороны ответственных органов (Комиссия, государства-члены и парламент) для усиления, улучшения и дальнейшего развития существующих систем.
Безопасность пищевых продуктов должна быть организована более скоординированным и интегрированным образом. Это позволит устранить существующие недостатки и в то же время создать действительно ведущую в мире структуру безопасности пищевых продуктов, которая может обеспечить высокий уровень защиты здоровья населения и потребителей в соответствии с требованиями Договора ЕС. Однако самая всеобъемлющая система не может функционировать без полного сотрудничества всех вовлеченных сторон.
Руководящий принцип заключается в том, что политика в области безопасности пищевых продуктов должна основываться на всестороннем комплексном подходе. Это означает всю пищевую цепочку [1] («от фермы до стола»); во всех пищевых секторах; между государствами-членами; на внешней границе ЕС и внутри ЕС; на международных форумах и форумах ЕС по принятию решений, а также на всех этапах цикла разработки политики.
Успешная продовольственная политика требует прослеживаемости кормов, продуктов питания и их ингредиентов. Должны быть введены адекватные процедуры для облегчения такой прослеживаемости. К ним относятся обязательства предприятий по производству пищевых продуктов обеспечивать наличие надлежащих процедур по изъятию с рынка в случае возникновения риска для здоровья потребителя.
Необходимо вести учет поставщиков сырья и ингредиентов, для определения источников проблем.
Такой всеобъемлющий комплексный подход приводит к более последовательной, эффективной и динамичной политике в области пищевых продуктов. Ей необходимо устранить недостатки, вытекающие из существующего отраслевого жесткого подхода, который ограничивает ее способность быстро и гибко справляться с рисками для здоровья человека. Политику необходимо постоянно пересматривать и, при необходимости, адаптировать, чтобы реагировать на недостатки, справляться с возникающими рисками и признавать новые разработки в производственной цепочке. В то же время разработка этого подхода должна быть прозрачной, с участием всех заинтересованных сторон и позволяющей им вносить эффективный вклад в новые разработки. Уровень прозрачности, уже достигнутый путем обнародования научных мнений и отчетов об инспекциях, следует распространить на другие области.
Анализ рисков должен стать основой, на которой строится политика безопасности пищевых продуктов. Сообщество обязано основывать свою продовольственную политику на применении трех компонентов анализа рисков: оценка рисков, управление рисками и информирование о рисках.
В процессе принятия решений могут учитываться другие законные факторы, имеющие значение для продвижения добросовестной практики в реализации пищевых продуктов. Определение объема таких правомерных факторов в настоящее время изучается на международном уровне, в частности, в Codex Alimentarius. Примерами таких других законных факторов являются экологические соображения, благополучие животных, устойчивое сельское хозяйство, ожидания потребителей в отношении качества продукции, достоверная информация и определение основных характеристик продуктов, а также их процессов и методов производства.
Сбор и анализ информации являются важными элементами политики безопасности пищевых продуктов и особенно важны для выявления потенциальных опасностей изделий.
Методы и индикаторы выявления проблем разнообразны. Они могут включать данные, полученные в результате контроля, проведенного в кормовой и пищевой цепочке, сети эпиднадзора за болезнями, эпидемиологические исследования и лабораторные анализы. Правильный анализ данных облегчит изучение эволюции известных пищевых опасностей и выявление новых; таким образом, станет возможным лучше определить и при необходимости адаптировать политику безопасности пищевых продуктов. Роль государств-членов в сборе информации имеет решающее значение, и ее необходимо четко определить.
Комиссия собирает большой объем информации по вопросам, касающимся безопасности пищевых продуктов. Основными источниками информации являются сети мониторинга общественного здравоохранения.
ведение и надзор (в частности, системы отчетности об инфекционных заболеваниях в соответствии с Решением 2119/98), планы надзора за зоонозами и остатками, системы быстрого оповещения, информационные системы в сельскохозяйственном секторе, мониторинг радиоактивности окружающей среды и исследовательская деятельность, а также связанные исследовательские сети. Однако существующие системы разрабатывались независимо друг от друга, и поэтому не всегда осуществляется координация различных источников информации. Более того, большой объем имеющейся информации используется не полностью. Интеграция систем сбора данных и анализа данных должны быть двумя руководящими принципами в этой области, чтобы извлечь максимальную выгоду из существующих систем сбора данных. Сообществу необходима всеобъемлющая и эффективная система мониторинга и надзора за безопасностью пищевых продуктов, объединяющая все вышеперечисленные источники информации. Опыт Объединенного исследовательского центра Комиссии может оказать полезную поддержку в этом вопросе.
Первой задачей должно быть постоянное и повседневное управление информацией, чтобы обеспечить реагирование в режиме реального времени на потенциальные опасности.
Во-вторых, такая система позволила бы Комиссии играть более активную и дальновидную роль. Она должна быть направлена на раннее выявление потенциальных опасностей для предотвращения возникновения кризисов, а не на реагирование на них. Это также будет способствовать долгосрочному планированию политики и установлению приоритетов.
Системы оповещения
В целом система быстрого оповещения хорошо работает в отношении продуктов питания, предназначенных для конечного потребителя. В различных областях существуют различные другие типы систем уведомления, такие как инфекционные заболевания человека и животных, продукты животного происхождения, остановленные на внешних границах ЕС, перемещение живых животных и система ECURIE в случае радиологической аварийной ситуации. Но опять же, комплексное использование информации затруднено из-за различий в целях и масштабах этих систем.
Необходимо создать всеобъемлющую и гармонизированную правовую базу, расширяющую сферу действия нынешней системы быстрого оповещения на все продукты питания и корма. Она должна расширить обязанности экономических операторов по уведомлению о чрезвычайных ситуациях, связанных с безопасностью пищевых продуктов, и обеспечить надлежащее информирование потребителей и торговых организаций. Кроме того, необходимо установить соответствующую связь с другими системами оперативной информации. Эта система также должна быть распространена на третьи страны для входящей и исходящей информации.
